Сегодня полномочный представитель Президента Российской Федерации Игорь Холманских провел заседание Совета по вопросам развития местного самоуправления
На заседании обсуждалось состояние территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Уральского федерального округа и задачи по развитию этого общественного института.
Открывая обсуждение, И.Холманских напомнил, что в начале августа В.В.Путин провел в Кирове заседание Совета по развитию местного самоуправления при Президенте России.
Среди задач, поставленных Главой государства – активное привлечение граждан к развитию тех муниципалитетов, где они проживают. «Диалог, стремление получить обратную связь должно быть приоритетом в работе государства», – подчеркнул Президент России.
Один из путей достижения этой цели – территориальное общественное самоуправление. По итогам обсуждения 7 сентября 2017 г. был подписан перечень поручений № Пр-1773.
В пункте 3 этого документа главам регионов рекомендовано создать условия для развития территориального общественного самоуправления. Сделать это возможно только при тесном взаимодействии с муниципальными органами власти.
Предложив обсудить пути решения поставленной Президентом задачи, И.Холманских отметил, что за последние годы в России сформирована солидная нормативная база для развития территориального общественного самоуправления. Его правовой статус и функции закреплены в статье 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Немалая практическая работа по развитию этого вида самоуправления, сказал И.Холманских, проведена и в Уральском федеральном округе. Структуры территориального общественного самоуправления созданы во всех регионах округа. Имеется интересный и достойный внимания опыт деятельности ТОС.
Вместе с тем, подчеркнул И.Холманских, в развитии территориального общественного самоуправления имеются и проблемы.
Прежде всего, его структуры неравномерно распределены в рамках регионов.
Например, в Свердловской области ТОС имеются только в 14 муниципалитетах из 94. В регионе действуют 132 ТОС, причем 104 из них сосредоточены всего в трех городах – Екатеринбурге, Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском. В этих муниципалитетах проживает примерно 45% населения области, но на них приходится почти 79% всех действующих ТОС.
Похожая картина наблюдается и в Курганской области – 19 из 24 действующих ТОС находятся в городе Кургане. За пределами областного центра территориальное общественное самоуправление существует только в трех городских округах и муниципальных районах. Аналогичные тенденции проявляются и в других регионах.
Нередко говорят, отметил И.Холманских, что создание ТОС имеет смысл только в крупных городах, но с этим нельзя согласиться. Приближение муниципальной власти к людям, их вовлечение в решение проблем местных сообществ актуально и для малых городов, и для сельской местности.
Полпред обозначил и направления, по которым должны двигаться муниципальные и региональные власти для развития территориального общественного самоуправления.
Прежде всего, подчеркнул И.Холманских, во всех муниципальных образованиях следует принять нормативные акты, необходимые для формирования ТОС. Федеральный законодатель возложил эту функцию на местные власти, и они должны ее в полном объеме исполнить.
Не следует забывать и об укреплении финансовой базы общественного самоуправления. Здесь многое могут сделать сами ТОС. Это, в частности, участие в президентских конкурсах грантов.
Но главное, отметил И.Холманских, все же не деньги, а правильно поставленная цель. Любая общественная активность неизбежно заглохнет, если люди не видят смысла и результата своей работы. Структуры общественного самоуправления выдвигают немало ценных и полезных инициатив, но этим ограничиваться нельзя. Органы ТОС должны быть интегрированы в стратегические планы и программы развития муниципалитетов, видеть свою роль в развитии территорий.
В заключение И.Холманских остановился и на проблеме правового положения ТОС, отметив, что идея наделить ТОС функциями публичной власти не совсем верна, поскольку задача в данном случае – не плодить чиновников, а развивать общественную инициативу и гражданскую активность людей.